作家｜赵宏

北京大学法学训导

频年来，公安机关他乡捏捕民营企业家，查封、冻结以致划转外地企业家偏激个东谈主财产的案件频繁发生。

这类案件，因为光显有逐利功令之嫌，且起源了刑事案件的地域统帅，因此被坊间戏称为"远洋捕捞"。

"远洋捕捞"，为何屡禁不啻？

从法律上讲，这种"远洋捕捞"，天然罪犯。已有不啻一部法律轨范，对此给以明确终结。

举例，2020 年《公安部对于修改〈公安机关办理刑事案件要领章程〉的决定》第 346 条就章程："公安机关他乡推广传唤、拘传、拘留、逮捕、开展勘验、查验、搜查、查封、扣押、冻结、究诘等捕快行动，应当向当地公安机关提倡办案互助请求，并在当地公安机关互助下进行，或者交付当地公安机关代为推广。"

再比如，公安部于 2021 年发布的《公安机关终结逐利性功令"七项章程"》中也章程："严格履行他乡办案互助手续，落实归口接管、审查条款，健全案件统帅、定性处理等争议惩处机制，终结违纪罪犯争抢有罚充公益的案件统帅权。"

2020 年公安部制定的《公安机关他乡办案互助"六个严禁"》雷同明确："一、严禁未履行互助手续，跨县级以上行政区域推广传唤、拘传、拘留、逮捕；二、严禁未履行互助手续，跨县级以上行政区域查封、扣押、冻结与案件联系的财物、文献；三、严禁在统帅争议惩处前，私行派警跨所属公安机关统帅区域办案。照章依规进行先期处置的除外。"

从这些轨范动身，公安机关办理刑事案件，理当严格遵从地域统帅的礼貌，而不得温情破坏。

除刑事案件原则上终结他乡捏捕外，本年的 10 月 8 日，国度发展更始委主任郑栅洁在国新办发布会上雷同强调，要进一步轨范行政功令单元涉企行政功令行动，更多领受包容审慎监管和柔性功令方式；罕见是要轨范他乡行政功令行动，诞生健全他乡行政功令协助轨制，禁止遴荐性功令、趋利性功令。次日，最高检党组布告、检讨长应勇也强调，要塌实灵验鼓吹"检讨护企""检护民生"专项行动，切实驻守和监督更正趋利性功令司法、罪犯查封扣押冻结企业财产等问题，促进轨范涉企功令司法行动。

但在中央屡次强调终结之后，此类案件仍旧频发。比如，2023 年 10 月，河南两市以涉嫌骗取为由挪动 1600 多名警力，对广东省"专精特新"企业壹健康集团旗下公司进行"远洋捕捞"，正本涉案金额只须 60 多万元，而两地办案东谈主员先后冻结该集团子公司关系账户高达 64 个，径直导致该企业被动恐慌上市请求，并因资金冻结等问题导致这家早在 2022 年就已结束 24.23 亿元收入的集团谈论艰难，于今未能规复正常出产和运营。由此可见，"远洋捕捞"对企业的严重危害。

壹健康集团的遇到，还曾出刻下上月底流出的一份发布手艺为 2024 年 4 月 15 日由广东省省情打听谈论中心撰写的《广东省情内参》之中。该"内参"称：广州、深圳、东莞等珠三角地市已成为他乡功令的高发地；以广州市为例，自 2023 年以来，朴朴、壹健康、九浚等近万家企业遇到他乡功令，这些企业绝大部分是民营企业，而况大部分案件存在较光显的逐利性功令动机。

而杭州市公安局九堡派出所也在前不久发布晓示称，"外地公安不得非法入企办案。…… 如发现杭州市除外的公安机关，在莫得九堡派出所或上城区公本分局民警随同下，非法入企办案的，请立即 110 报警 + 摄像取证"。

网友评议，这则晓示是为在浙企业濒临外地公安机关罪犯办案提供"尚方宝剑"，其目确天然是祥和当地民营企业的谈论安全，祥和当地难得珍视的营商环境。这则真材实料的晓示，也从侧面讲明，"远洋捕捞"仍是严重到需要当地公安机关露面割断保护的流程。关联词，为何法律明明有明确的终结性章程，公安机关他乡捏捕和远洋捕捞仍旧屡禁不啻？

"远洋捕捞"屡禁不啻的枢纽原因，天然是趋利性功令。

公安机关之是以在莫得明确刑事统帅基础的情况下，跨区以致是跨省进行刑事立案，很猛流程因为此类案件可能波及充公数额高大的罪犯所得，或者判处数额高大的罚款。高大的利益运转，使公安机关平时破坏刑事案件的地域统帅礼貌，跨省进行捏捕和捕捞。

除了趋利性功令外，"远洋捕捞"的另一原因还在于，一些所在公安机关频频失当介入民事纠纷。典型的举例，两个公司间因业务营业而发生经济纠纷。按照法律章程，这种经济纠纷本应通过民事诉讼的方式惩处，但公安机关为保险债权东谈主的债权结束，通常私行对债务东谈主实施留置、拘禁等刑事强制秩序，债务东谈主基于"破财免灾"的神志，也会以"主动退赃退赔""认罪认罚"或者"达成息争条约"等方式了案。如斯作念法不仅使民营企业和民营企业家的财产权益东谈主身权益受损，所带来的还有公安机关权益的失当彭胀以及对民事纠纷的强势搅扰。

何如转圜"不胜再摘"的民营经济？

无论是趋利性功令如故失当搅扰民事纠纷，背后齐是公安机关的刑事司法行动悖离了法治轨谈；所形成的服从，不仅是对民营经济的严重伤害、对民营企业家解放财产的失当打劫，还有对各地营商环境的迫害性打击。

频年来，为普及民营经济的信心，中央已出台诸多计谋，饱读舞民营经济发展。以致，在前不久还提防颁布《民营经济促进法（草案征求见识稿）》，向社会无为征求见识，并以此传递保护民营企业的积极信号。但践诺问题是，民营企业仍旧穷乏产权安全感，企业家仍旧穷乏东谈主身安全感。

穷乏安全感的原因，并不在于法律未明确章程对民营企业和民营企业家的对等保护，而是这些章程好多手艺齐无法获取遵从和推广，尤其是当章程的悖反者是国度公权机关时，当作民营企业家的私东谈主简直毫无扞拒才气。

是以，要规复民营企业的信心，并非是要一再出台提振民营企业谈论信心的法律轨范，一再重申保护民营企业家的基本态度，以致不是要对民营企业给予卓越国有企业的畸形优待，而仅需要包括行政机关、刑事司法机关在内的通盘国度公权机关我方起源要尊重法治巨擘、尊重私权范围。

所谓"法治是最佳的营商环境"，说的等于这个趣味：唯有诞生以法治为基础的商场经济，唯有对政府的权力雷同进行法治握住，才是商场经济和民营经济信心的真实源泉。

与中央不竭强调要普及民营经济相对的另一个事实是，频年来罚充公入果决成为所在财政的遑急收入起首之一。个别省份的罚充公入以致占到所在财政一般预算收入的 7%-8%，有的城市或者卓越 10% 或者更高。一边是"黄台之瓜，可堪再摘"的民营经济以及信心尽失的民营企业家，一边是苍劲到难以遏抑的所在政府的利益运转，到底何如行动才能根绝跨省捏捕和"远洋捕捞"？

学者对此提倡的惩处目标，包括将罚充公入调解上交中央。因为刻下司法机关固然领受了进出两条线，罚充公入不径直归司法机关诓骗，而是要上交给所在财政，再由省级统筹。然则，所在财政仍可能把柄情况，将罚充公入复返给司法机关，用来补贴其司法办案经费。因此，司法机关罚得越多，其可能获取的返还和补贴也更多。这亦然虽有法律明文终结，但仍旧难以遏抑公权机关罪犯的遑急原因。

除了将罚充公入调解上交中央外，严格分辨罪犯坐法所得、正当财产和其他涉案财物，终结超权限、超规模、超数额、超时限查封、扣押、冻结、终结以划转、转账、上缴财政或者其他方式变相扣押，终结以刑事冻结秩序冻结罪犯行动东谈主的账户，亦然必须领受的法律举措。公安部于 2021 年发布的《公安机关终结逐利性功令"七项章程"》中，其实已有明确地章程这少量。

但无论是将罚没调解收归中央，如故严格肆意罚没的规模，最遑急的仍旧是公权力机关本身尊重法治原则、信守权力范围。公权力机关也应该意志到，远洋捕捞、跨省捏捕以致是超规模罚没，固然能短期惩处所在的财政压力，但其形成的却是营商环境的耐久伤害，是对民营企业的迫害性打击，更是对民营企业家解放权利的违警倾轧。

若莫得对公权力的握住和限制，就不行能诞生真实趣味趣味上的法治，也不行能为个东谈主解放提供详情保险。这个趣味，修习法律的东谈主总会一讲再讲，但真实的商场信心就来自于此。而对民营企业的保护最终所依赖的，亦然国度公权机关的自我握住。

重建民营经济的信心相当不易体育游戏app平台，但一次的"远洋捕捞"和跨省捏捕，就会让这种信心丧失殆尽。杭州市公安局九堡派出所的严正声明看似是为了保护当地民营企业的无奈之举，却为各地政府诞生榜样。各地政府若齐或者有声明中抒发的态度和决心，才能为所在经济的耐久发展提供法治保险。